生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，規(guī)劃是保護(hù)和發(fā)展的前提，自然資源和規(guī)劃工作貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過程。海南省自然資源管理和規(guī)劃工作必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，服務(wù)大局，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行好“保護(hù)生態(tài)、保障發(fā)展、服務(wù)民生、維護(hù)權(quán)益”和“兩統(tǒng)一”職責(zé)，深化“多規(guī)合一”改革，不斷提高自然資源和規(guī)劃治理體系及治理能力現(xiàn)代化水平。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新時(shí)代自然資源和規(guī)劃工作的思想指引和根本遵循

堅(jiān)持“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。結(jié)合海南省的發(fā)展實(shí)際，自然資源管理在具體工作中必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌資源高效利用和生態(tài)有效恢復(fù)，科學(xué)劃定各類開發(fā)與保護(hù)空間的布局，引領(lǐng)構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀。良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最大本錢。要以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三條紅線”，進(jìn)一步從理論上、實(shí)踐上探索“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)路徑，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為自然資源和規(guī)劃工作的首要政治任務(wù)和最大民生工作常抓不懈，使青山常在、綠水長流、空氣常新，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理，增強(qiáng)各項(xiàng)治理措施的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性，不斷加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

堅(jiān)持“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。對此，要構(gòu)建全省自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域最嚴(yán)密的制度體系，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的管理體系，把法治思維和法治方式運(yùn)用到生態(tài)文明建設(shè)的全過程和各方面，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅(jiān)持“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的共贏全球觀。主動(dòng)參與并積極引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)，既是一個(gè)人口大國的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也是崛起之路上文化自信的重要表現(xiàn)。海南作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，更要積極落實(shí)國家戰(zhàn)略，不斷在全球生態(tài)文明建設(shè)中貢獻(xiàn)中國方案、中國智慧、中國力量。

正確認(rèn)識自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)

海南省自然資源要素的配置還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求。海口市、三亞市承擔(dān)了自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港大部分的建設(shè)任務(wù)，是全省將來的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，但是所分配的建設(shè)用地規(guī)模只占到全省的21%，難以滿足未來發(fā)展需要。同時(shí)，全省還有大量的存量建設(shè)用地沒有得到合理利用，資源的配置效率不高。

當(dāng)前，自然資源和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管形勢仍然十分嚴(yán)峻。全省土地例行督察、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)市縣違法用地、違法建設(shè)行為屢禁不止，毀壞林地、非法開采礦產(chǎn)資源等破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境問題時(shí)有發(fā)生。違法圍填海造地歷史遺留問題較多，處理難度大。

此外，部分自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域的改革創(chuàng)新步伐亟待加快。尤其是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制仍然比較滯后，尚未形成層級分明的空間規(guī)劃體系。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地方式單一，靈活性和激勵(lì)機(jī)制不夠。推進(jìn)深海能源開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)海洋強(qiáng)省方面創(chuàng)新力度不夠、成效不明顯。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，書寫自然資源和規(guī)劃事業(yè)改革發(fā)展新篇章

深化“多規(guī)合一”改革，堅(jiān)持推進(jìn)海南全省一盤棋、全島同城化。對標(biāo)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，編制《海南省國土空間規(guī)劃》，明確各市縣的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的發(fā)展格局，促進(jìn)全省的生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。統(tǒng)籌全省自然資源配置，統(tǒng)一調(diào)配各市縣建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，最大限度提升資源利用效益。優(yōu)化調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，按照可大可小、可集中可分散的原則規(guī)劃建設(shè)十二類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。

強(qiáng)化國土空間用途管制，實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三條紅線”，全面落實(shí)管控要求。在生態(tài)保護(hù)紅線方面，建立嚴(yán)格的管控體系，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線“落地”，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。在環(huán)境質(zhì)量底線方面，深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)和海洋生態(tài)修復(fù)工程，改善和優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。在資源利用上線方面，按照“分類研判增量、轉(zhuǎn)型盤活存量、精準(zhǔn)核實(shí)用量”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)控制標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、稅收等方面加強(qiáng)土地供應(yīng)把關(guān)，加大對存量建設(shè)用地的轉(zhuǎn)型盤活力度，開展節(jié)地評價(jià)，精準(zhǔn)核實(shí)用地規(guī)模，促進(jìn)土地資源的高效集約利用。

加大改革創(chuàng)新力度，支持自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港項(xiàng)目建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地政策，實(shí)行彈性規(guī)劃、混合用地、差別化地價(jià)、先租后讓、彈性年期等多種靈活方式，保障重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地。建立建設(shè)用地退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制，通過改變用途、土地置換、轉(zhuǎn)讓整合、土地收儲(chǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型和退出。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、征地制度、宅基地制度改革“三項(xiàng)”試點(diǎn)，在美麗鄉(xiāng)村、全域旅游和共享農(nóng)莊建設(shè)中探索“只轉(zhuǎn)不征”“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”等用地方式，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

服務(wù)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編制海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，支持深海科技、海洋生物制藥、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)“智慧海洋”等平臺(tái)體系建設(shè)和能力提升，加快推動(dòng)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)，構(gòu)建開放型海洋經(jīng)濟(jì)體系，打造面向太平洋和印度洋的開放合作新高地。

提升自然資源督察執(zhí)法監(jiān)管水平，維護(hù)自然資源管理秩序。建立完善自然資源督察執(zhí)法制度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)對自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)和突出問題的督查督辦，重點(diǎn)查處破壞永久基本農(nóng)田、擅自圍填海、無證開采礦產(chǎn)資源、破壞濕地、毀壞林地草地等破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境和群眾反映強(qiáng)烈的問題，敢于較真、敢于碰硬，做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)。全力抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察專項(xiàng)督察整改工作，持續(xù)開展“護(hù)藍(lán)打非”專項(xiàng)執(zhí)法，抓好自然資源部督察反饋意見整改，嚴(yán)厲打擊各類危害生態(tài)環(huán)境行為。探索建立自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度，統(tǒng)籌自然資源督察、執(zhí)法和審計(jì)工作，完善國土空間規(guī)劃實(shí)施的全過程監(jiān)測評估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化自然資源監(jiān)管和保護(hù)，促進(jìn)自然資源有序、高效開發(fā)和利用。

（作者單位：海南省自然資源和規(guī)劃廳）