《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》在3月19日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上審議通過(guò)，油氣領(lǐng)域改革“大年”再現(xiàn)“大動(dòng)作”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

油氣管網(wǎng)的改革被認(rèn)為是能源市場(chǎng)化的抓手，近年來(lái)改革動(dòng)作頻頻。2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確提出分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，官方開(kāi)始密集釋放組建國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的信號(hào)。

機(jī)構(gòu)報(bào)告指出，對(duì)于中國(guó)油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，2019年的行業(yè)主線，一是上游油氣勘探開(kāi)發(fā)步伐加快，資本開(kāi)支有望持續(xù)攀升，并與油價(jià)脫鉤，主要是為了響應(yīng)中央的增儲(chǔ)上產(chǎn)政策，保證能源供應(yīng)安全。二是油氣改革持續(xù)推進(jìn)，釋放紅利，比如致密氣開(kāi)采補(bǔ)貼等更多上游扶持政策的出臺(tái)、國(guó)家管道公司的落地和中石化加油站業(yè)務(wù)混改的繼續(xù)推進(jìn)等，將重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，推進(jìn)中國(guó)油氣行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

值得關(guān)注的是，此次會(huì)上提到，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。這段官方表述明確了備受關(guān)注、將重塑油氣行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的管網(wǎng)改革方向，“國(guó)家油氣管網(wǎng)公司”的組建將提速。

“很快就會(huì)落地。”有業(yè)內(nèi)人士在接受媒體采訪時(shí)表示，深改委的會(huì)議相當(dāng)于宣布了國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立，下一步就是正式掛牌，預(yù)計(jì)會(huì)在6月底前完成。

業(yè)內(nèi)分析，油氣管網(wǎng)獨(dú)立，市場(chǎng)全面開(kāi)放是全球大勢(shì)所趨。設(shè)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司有利于打破壟斷格局，為中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)告別“大而不強(qiáng)”贏得可能。

關(guān)于國(guó)家管網(wǎng)公司的組建方式，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院在去年12月發(fā)布的《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中曾預(yù)測(cè)，新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過(guò)上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。目前，三大油企各自的管網(wǎng)已經(jīng)基本分開(kāi)，整合動(dòng)作開(kāi)始后，三桶油的管道資產(chǎn)和相關(guān)人員將被并入新成立的管網(wǎng)公司。

國(guó)家油氣管網(wǎng)公司呼之欲出，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億管道基建。我國(guó)已初步完成構(gòu)建全國(guó)性天然氣干線管網(wǎng)，數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，國(guó)內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道總里程累計(jì)約13.31萬(wàn)千米，其中，天然氣管道約7.72萬(wàn)公里，原油管道約2.87萬(wàn)千米，成品油管道約2.72萬(wàn)千米。但存在建設(shè)速度滯后、效率效益不高等問(wèn)題。國(guó)金證券測(cè)算，我國(guó)在2019-2020年和2021-2025年分別有2.8萬(wàn)千米、5.9萬(wàn)千米的天然氣管道建設(shè)計(jì)劃，按干線管道投資1323萬(wàn)元/千米計(jì)算，天然氣管道建設(shè)累計(jì)投資額將達(dá)到11510萬(wàn)億元。

我國(guó)油氣體制改革的方向是“管住中間，放開(kāi)兩頭”。業(yè)內(nèi)人士表示，組建油氣管網(wǎng)公司是油氣體制改革落地的重要標(biāo)志，未來(lái)，在油氣上游勘探及下游銷售領(lǐng)域的改革仍將持續(xù)推進(jìn)。